一、2025年预算执行情况

2025年，在县委坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省、市和县委决策部署，持续推动县域经济高质量发展，全县预算执行情况总体较好。

（一）一般公共预算

1.收入执行情况。县十九届人大五次会议审议通过的一般公共预算收入总量546291万元，调整预算增加343668万元，调整为889959万元；12月9日调整预算后，收入增加35102万元，2025年全县一般公共预算收入总量925061万元。具体如下：

一是地方一般公共预算收入79613万元，同比增长13.56%。其中，税收收入32415万元，同比增长10.3%；非税收入47198万元，同比增长15.91%。

二是上级补助收入546665万元。其中，返还性收入7400万元，一般性转移支付收入479060万元，专项转移支付收入60205万元。

三是地方政府一般债务转贷收入140215万元。其中，新增一般债券18777万元，再融资一般债券106741万元，结存限额再融资一般债券14697万元。

四是动用预算稳定调节基金106万元。

五是调入资金45000万元。其中，政府性基金调入25000万元，国有资本经营预算调入20000万元。

六是接受其他地区援助收入5007万元。系东西部协作对口帮扶资金。

七是上年结余收入108455万元。其中，待偿债再融资一般债券结余310万元，其他结余108145万元。

2.支出执行情况。县十九届人大五次会议审议通过一般公共预算支出总量546291万元，调整预算增加343668万元，调整为889959万元；12月9日调整预算后，支出增加35102万元，2025年全县一般公共预算支出总量925061万元，收支平衡。具体如下：

一是一般公共预算支出668550万元。其中，一般公共服务支出55577万元，国防支出220万元，公共安全支出15086万元，教育支出114067万元，科学技术支出2314万元，文化旅游体育与传媒支出6974万元，社会保障和就业支出98149万元，卫生健康支出46045万元，节能环保支出8768万元，城乡社区支出26964万元，农林水支出140028万元，交通运输支出79241万元，资源勘探工业信息等支出5461万元，商业服务业等支出2325万元，金融支出157万元，自然资源海洋气象支出2968万元，住房保障支出24633万元，粮油物资储备支出2040万元，灾害防治及应急管理支出4687万元，一般债务付息支出32754万元，一般债务发行费用支出92万元。

二是上解上级支出27193万元。其中，机关事业单位基本养老保险基金缺口财政补助11325万元，企业职工基本养老保险基金缺口财政补助1014万元，法检两院统管改革基数划转4166万元，生态环境机构垂管改革经费基数划转824万元，地税系统经费基数划转782万元，义务兵家庭优待金基数上划647万元，城乡居民医保补助地方负担部分924万元，契税征收经费63万元，“三代”手续费上划38万元，出口退税专项上解11万元，首次申领身份证工本费12万元，恩阳机场航线补贴1569万元，文旅新区双重管理单位财力划转3609万元，文旅新区公安财力划转634万元，文旅新区工资调整财力划转118万元，米仓大道税款分享108万元，森林防灭火道路和自然灾害应急能力提升增发国债项目县级配套资金上划1345万元，新招录消防员入职训练经费上划4万元。

三是一般债务还本支出127609万元。其中，再融资一般债券安排支出106741万元，结存限额再融资一般债券安排支出14697万元，待偿债再融资一般债券上年结余安排支出310万元，本级财力安排支出5861万元。

四是年终结余101709万元。主要是部分专款到位时间较晚或跨年度项目未达到支付条件，按规定用途结转下年继续使用。

（二）政府性基金预算

1.收入执行情况。县十九届人大五次会议审议通过的政府性基金预算收入总量76942万元，调整预算增加355415万元，调整为432357万元；2025年全县政府性基金收入执行总量429648万元，收支平衡。具体如下：

一是政府性基金收入111775万元。其中，国有土地使用权出让收入99074万元，城市基础设施配套费收入217万元，污水处理费收入716万元，专项债务对应项目专项收入11768万元。

二是政府性基金上级补助收入37888万元。

三是地方政府专项债务转贷收入269403万元。其中，新增专项债券57200万元，地方政府拖欠企业账款专项债券100300万元，置换隐性债务专项债券89000万元，结存限额再融资专项债券22903万元。

四是政府性基金上年结余收入10582万元。其中，待偿债再融资专项债券结余260万元，其他结余10322万元。

2.支出执行情况。县十九届人大五次会议审议通过的政府性基金预算支出总量76942万元，调整预算增加355415万元，调整为432357万元；2025年全县政府性基金支出执行总量429648万元。具体如下：

一是政府性基金支出269824万元。其中，文化旅游体育与传媒支出52万元，城乡社区支出79616万元，农林水支出10884万元，交通运输支出10000万元，其他政府性基金及对应专项债务收入安排的支出151498万元，彩票公益金安排的支出1297万元，专项债务付息支出16312万元，专项债务发行费用支出165万元。

二是调出资金25000万元。

三是专项债务还本支出94563万元。其中，置换隐性债务专项债券安排支出89000万元，待偿债再融资专项债券上年结余安排支出260万元，结存限额再融资专项债券安排支出5303万元。

四是年终结余40261万元。主要是部分专款到位时间较晚或跨年度项目未达到支付条件，按规定用途结转下年继续使用。

（三）国有资本经营预算

1.收入执行情况。县十九届人大五次会议审议通过的国有资本经营预算收入总量20020万元，调整预算无变动。2025年全县国有资本经营预算收入执行总量21522万元，其中，国有资本经营预算收入21502万元，上级补助收入16万元，上年结转4万元。

2.支出执行情况。县十九届人大五次会议审议通过的国有资本经营预算支出总量20020万元，调整预算无变动。2025年全县国有资本经营预算支出执行总量21522万元，其中，国有资本经营预算支出15万元，调出资金20000万元；年终结余1507万元，按规定结转下年支出，收支平衡。

（四）地方政府债务情况

2024年末，全县地方政府债务余额1534178万元。2025年转贷地方政府债券409618万元，其中，新增一般债券18777万元，新增专项债券57200万元，再融资一般债券106741万元，地方政府拖欠企业账款专项债券100300万元，置换隐性债务专项债券89000万元，结存限额再融资债券37600万元。通过申请再融资债券、本级财力安排等方式偿还到期政府债务本金112602万元，加上世行贷款汇率变动因素影响，政府外债增加196万元。2025年末，地方政府债务余额1831390万元（其中，一般债务余额1026067万元，专项债务余额805323万元）。债务余额控制在省财政厅批准的1933786万元限额内，法定债务、隐性债务占比从2023年底的67:33优化为86:14，债务结构进一步优化。

以上是2025年县本级预算执行情况，请予审查批准。

二、落实县人大预算决议和重点财政工作情况

2025年是“十四五”收官和“十五五”蓄势的关键之年。全县财政系统紧紧围绕县委决策部署，迎难而上、奋力拼搏，整合资源、集成能力，有力保障县域经济高质量发展。主动接受县人大代表、县政协委员监督指导，全面落实县人大对财政工作的审查意见，2025年人大代表建议和政协委员提案主办件为零，协办件3件，办理回复率、反馈满意率均为100%。

（一）深耕财源建设，地方收入提质增量。坚持把财源建设作为推动高质量发展的“生命线”和“硬支撑”，聚焦“税源培植、盘活存量、强化征管”全面发力、全力抓收。2025年，全县地方一般公共预算收入实现7.96亿元，同比增长13.56%；财政收入实现量的合理增长和质的有效提升。

——培植骨干税源增收。全年落实减税降费及退税缓税政策2297.7万元、惠及市场主体1598户；财政投入1368万元支持消费品以旧换新；授予中小微企业采购合同2.6亿元、占比96.16%；培育新增规上工业企业、高新技术企业等纳税企业10家；夯实骨干税源、全力全程抓收，税收占比40.72%、位列全市前列。

——盘活存量资产挖潜。将资产资源盘活作为财政增收的发力重点，先后开展3次资产清查专项行动，建立资产管理平台、实行全生命周期动态管理，按照“成熟一批、处置一批”的原则，盘活蜀景首席、林业花园等存量房产和二郎庙、七道河等11座水库存量资产，实现收益3.12亿元。

——护税协税共征共管。推进财税征管和基层治理“网格化”深度融合，建立财政、税务、项目部门数据联动共享和“三方会审、一票控税”护税协税机制，加强重点行业、重点税种、重点税源的动态监控和税务稽查。同时，全面完成非税收入收缴方式改革，把全县预算单位全部纳入非税收缴暨财政票据管理系统，实现非税征缴全流程监管，确保“颗粒归仓”。

（二）奋力向上争取，资金总量稳中有进。坚持把争取上级转移支付作为壮大综合财力的重要抓手，把准政策导向、精准谋划对接、强化跟踪落实，2025年，争取到位上级各类资金88.75亿元、同比增长1.5%，资金额度位列全市第一。

——持续争取上级补助资金。抢抓发行超长期特别国债、欠发达县域托底性帮扶、支持革命老区振兴发展等政策机遇，建立“月汇报、季调度”常态化争取机制，全年到位中省补助资金58.46亿元，其中，到位超长期特别国债5.26亿元，财力性补助资金26.79亿元，专项资金26.41亿元，保障了社会经济各项事业平稳健康发展。

——持续争取各类债券资金。深研6万亿债务限额置换、四川省地方债券发行“自审自发”试点等政策机遇，储备优质项目、争取申报发行，全年到位债券资金30.29亿元、同比增长4.6%，资金总额位列全市第一。其中，一般债券资金3.35亿元，专项债券资金26.94亿元（其中，用于化债的债券资金20.93亿元、资金额度位列全市第一）、同比增长15.1%，有力支持了产业园基础设施、诺华大道、青峪口水库等一大批重点项目建设。

（三）集成统筹能力，重点领域保障有力。始终坚持党政机关过紧日子，大力压减一般性支出、强化资金统筹调度，2025年，全县一般公共预算支出66.86亿元、同比增长18.5%（剔除增发国债等一次性不可比因素），为县域经济发展提供了坚实的资金要素保障。

——切实兜牢“三保”底线。坚持将“三保”支出放在优先位置，在年初预算中足额安排、不留缺口，依托一体化平台对关键指标实施动态监测、风险预警，全年“三保”支出32.8亿元，“三保”水平稳步提升，切实筑牢发展基本盘。

——有效助推乡村振兴。2025年，统筹衔接资金、本级财力等投入9.6亿元，同比增长16.8%。其中，安排资金1.2亿元支持通江银耳（食用菌）、青峪猪、巴山肉牛等特色产业发展；安排资金0.52亿元支持“优质粮油+青峪猪”现代农业产业园区建设；投入0.57亿元实施农村基础设施建设补短和人居环境改善项目400余个；筹措资金2.4亿元支持新（改）建高标准农田5.6万亩；兑现耕地地力保护补贴、务工交通补助、农机购置等农业政策补贴1.26亿元；补贴农业保险保费0.45亿元覆盖22个农业品种，惠及群众5万余户，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

——全力支持工业发展。坚定“生态工业兴县、先进制造强县”发展战略，聚焦“3+2+1”主导产业融圈建链，统筹本级财力、争取上级支持、撬动金融资本等资金近5亿元，支持工业用地征拆、改善园区基础设施建设、新建厂房10万平方米。兑现招商引资、升规上限、降本增效等奖补资金5200万元、惠及企业150余家，吸引高端装备生产制造基地等11个重点项目落地，支持省级化工园区成功创建，为县域经济高质量发展注入强劲动能。

——持续增进民生福祉。2025年，投入4000余万元实施保租房项目320套、完成城市危旧房改造1000套；兑现育儿补贴4200多万元，惠及1.2万余户家庭；兑现落实免费学前教育政策900余万元，惠及1.1万人次；投入2400余万元完成72所学校2414间教室的光环境改造；筹措资金7个多亿元支持就业创业、提升医疗水平、城市补短提能等100个“幸福生活八大工程”项目有序建设；兑现低保、特困等兜底补助6.2亿元、惠及群众131.58万人次，群众满意度、获得感显著增强。

（四）创新工作机制，守牢债务风险底线。严格执行政府债务限额管理和预算管理要求，制定年度滚动化债方案，探索建立“二三四五”工作机制（“两账相符”清底数、“三方联动”解分歧、“四个优先”化存量、“五个一律”控增量），千方百计筹措资金，2025年累计偿还各类债务55.81亿元，超年度目标任务5.57亿元，其中，隐债化解工作受到省政府领导肯定，并在全省作交流发言。

——有序化解债务存量。通过财政预算安排、再融资债券等方式偿还政府债务本息16.14亿元；统筹财政资金、债券置换、国有企业经营性收入等方式化解隐性债务19.78亿元，超年度目标3.34亿元；争取结存限额债券资金、安排财政资金偿还PPP支出责任5.26亿元，超年度目标1.15亿元；通过金融资金、财政资金等方式化解企业账款14.63亿元，超年度目标1.08亿元。全县未发生一例违约“爆雷”事件。

——刚性管控债务增量。严格执行预算绩效刚性约束，坚决做到“五个一律”，即：一律由财政部门对政府性投资项目出具隐性债务审核意见并实行审批制；一律不开工建设前期工作不成熟、要件不齐备、要素不匹配的项目；一律不启动资金来源不明确、地方配套不落实的项目；一律不上马超越发展阶段、过度规划过度设计、超越财政承受和偿还能力的项目；一律不干由财政买单或国企投资的政绩工程、形象工程、面子工程、网红工程。从源头上遏制新增债务，牢牢守住债务风险底线。

（五）聚力财金互动，赋能县域经济发展。抢抓适度宽松的货币政策机遇，深化财政金融互动，兑现各类金融奖补、财政贴息等资金7000多万元，撬动金融资金36.85亿元，全力助推县域经济高质量发展。

——支持实体经济发展。编制《通江县支持小微企业融资信贷指南》，建立企业融资服务小分队，提供“一企一策”金融服务，开展进园区、进企业、进乡镇等活动20余次。全县银行机构存贷款余额分别为387.08亿元、228.36亿元，分别增长6.02%、8.51%，存贷款余额增速6.93%。

——支持重点项目建设。组建金融服务专班，深研政策投向，坚持“631”工作机制（6个月内滚动储备一批，3个月内尽调贷审一批，每月投放一批），强化与农发行、四川银行等金融机构对接，累计投放贷款27.71亿元支持产城融合、绿色种养循环等20个重点项目建设。

——持续优化金融生态。建立防范金融风险和打击非法金融活动协调工作组，常态化开展地方金融组织监督检查、开展防范非法金融宣传活动20余次，通江县金融生态环境评价工作在全省GDP100-200亿元县市区中排名由原15名上升到全省第4名，全市第一。

（六）深化财政改革，管理效能全面提升。聚焦财政工作重点领域、关键环节，深化预算绩效改革、严肃财经纪律、强化队伍综合素质，不断提升财政管理科学化、规范化、法治化水平。

——深化预算绩效管理改革。严格按照“三管三必须”要求，牢固树立“花钱必问效、无效必问责”的理念，将绩效管理深度融入预算编制、执行、监督全过程，构建项目分类保障机制，将全县所有项目纳入项目库管理。2025年，选取了“资金密集、群众关心、社会关切”的保租房、地质灾害综合防治、乡村振兴衔接资金等21个项目、涉及金额16.28亿元，开展了重点绩效评价。将评价结果作为预算安排和政策调整的重要依据，切实提高财政资金使用效益。

——有效推动项目决算审核工作。为进一步规范项目竣工结算管理，健全项目“事前、事中、事后”全过程监督体系，财政部门联合发改、审计、国资等部门印发《通江县集中办理全县已竣工工程项目决（结）算审核（审计）工作方案》，探索建立“分类建账、一项一策、集中会审、编审闭环”的工作机制，办结项目148个，办结率98.7%、名列全市第二。

——严把财政评审与政府采购关口。2025年，完成财政评审项目262个，送审金额55亿元，审减3.96亿元，审减率7.2%；实施政府采购项目378个，采购金额3.43亿元，节约资金0.31亿元，节资率9.04%。

——强化财政监督检查。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治专项行动，围绕地方政府债务、高标准农田建设、村级财务、养老领域、中小学食品安全及膳食经费等重点领域开展监督检查，清缴追回财政资金746万元，向纪检监察机关移送线索8条。

——建强乡镇财政队伍。为进一步理顺乡镇财政管理体制，2025年5月，全县33个乡镇（街道）单独设立会计核算中心，并配备主任1名；乡镇财政所和会计核算中心按“3+3”或“3+4”核定编制、配备人员，持续建强乡镇财政管理队伍。

过去五年，全县财政系统在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督指导下，在全县各部门、乡镇的共同努力下，整合资源、集成能力，充分发挥财政职能、助推县域高质量发展，绘就了财政工作“十四五”规划圆满收官的优异答卷。一是财政综合实力更加坚实。全县地方一般公共预算收入年均增长11.4%，较2020年的4.64亿元增加3.32亿元、增长71.5%；争取到位上级补助收入累计270.1亿元，较“十三五”期间增加57.8亿元、增长27.2%，全县综合财力显著增长、财政保障能力显著提升。二是民生保障水平更加有力。财政再困难，也坚定保民生，面对有限的财政资金，民生支出始终稳定在总支出的70%以上，五年累计安排民生支出213亿元，较“十三五”增长36%。城乡居民基础养老金标准提高84%、居民医保人均财政补助标准提高27%，城乡低保标准分别提高40%、59%，群众幸福感、获得感显著增强。三是财政资金投向更加精准。坚持“政府主导、市场运作、科学决策、防范风险”原则，转变财政支持发展方式，聚焦“3+2+1”主导产业发展体系，引导各类资本50余亿元，擦亮特色农业“金字招牌”，支持新型工业起势突围，全力助推县域经济高质量发展。四是风险防范化解更加稳健。把统筹发展与安全工作摆在更加突出的位置，千方百计筹措真金白银、竭尽全力争取化债政策、严格预算管控，五年来累计化解各类债务200.54亿元，债务风险等级由“红色高风险地区”降为“橙色中风险地区”，腾出更多空间支持县域经济发展。

我们也清醒认识到，当前财政运行仍面临“财政收入质量不高、总量较小；债务包袱十分沉重、违约风险依然较高；可用财力严重不足、收支矛盾异常突出”等困难和挑战。我们将认真听取各位代表、委员的意见建议，深入研判、精准施策、逐步解决。

三、2026年预算草案

（一）收支形势分析

从国家层面看，中央经济工作会议明确继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大转移支付、专项补助等资金，增强基层财政保障能力，兜牢基层“三保”底线。从省级层面看，2025年12月26日，全省确定了首批强县扩权赋能改革试点县29个，巴中市仅通江县被纳入首批试点。从产业赋能、科技赋能、要素赋能、改革赋能四个方面，全力支持培育打造市域副中心。从市级层面看，“油气大会战”深入推进，有望形成改写区域经济格局的爆发式增长极。市县一体推进建圈强链和22个重点领域资源整合等重点部署，推动资源变资产、资产变资本，增量财源持续拓展。从县级层面看，巴中曾口—金堂化工园区成功获批省级化工园区，兴隆风电项目首批机组成功并网发电，燃机发电项目即将竣工投产，“3+2+1”产业融圈建链成效明显、新型工业发展起势突围，经济发展势头持续向好。综合来看，随着中央、省、市和县委县政府推动经济持续回升向好的政策效果逐步显现，社会预期持续改善，高质量发展扎实推进，2026年全县经济发展将继续保持稳中有进发展态势，财政收支将实现合理预期。

（二）预算编制原则

一是坚持综合预算、零基预算。收入预算编制坚持实事求是、科学合理原则，结合全县2026年经济发展预期目标，合理预测年度各项财政收入；加强财源建设、税源培植，依法依规组织收入，提高财政收入质量，做到预算编制与经济社会发展相适应，与财政政策相衔接。支出预算安排坚持量入为出原则，强化零基预算理念，进一步调整支出结构、优化资源配置，按照保重点、重统筹、优序列、讲绩效的要求安排支出预算，既体现预算单位实际需求，又考虑财力可能，努力增收节支，确保财政预算收支平衡。

二是坚持有保有压、突出重点。坚持“三保”支出在预算编列中的优先顺序，严格按照国省“三保”标准和范围，足额编制“三保”预算，切实兜牢“三保”底线。深入贯彻落实党政机关习惯过紧日子要求，严控一般性支出，“三公”经费只减不增，大力压减非急需、非刚性支出，把有限的财政资金用在发展紧要处、民生急用上，推动财政资源持续向民生领域薄弱环节和重点群体倾斜，增强重大决策部署的财力保障。

三是坚持绩效导向、提质增效。坚持“先有目标，后有预算”原则，依托预算管理一体化系统，实行预算项目绩效目标编制全覆盖，推动“花钱”与“问效”相衔接。突出“绩效优先”导向，科学合理安排预算，推动预算资金优先配置到论证充分、投入经济、目标高效的项目上，把有限的资金发挥出最大的效益。进一步完善财会监督和绩效管理制度体系，确保财政资金安全高效运行。

（三）预算安排情况

1.一般公共预算。2026年，全县地方一般公共预算收入预期目标为92033万元，增长15.6%。其中，税收收入35657万元、非税收入56376万元。加上上级补助收入393538万元、调入资金41504万元（其中，政府性基金调入20000万元、国有资本经营预算调入21504万元）、区域间转移性收入5000万元（东西部协作对口帮扶资金）和上年结余收入101709万元，全县一般公共预算总收入633784万元。

按照收支平衡的原则，全县一般公共预算总支出633784万元。一是全县一般公共预算支出安排627784万元。其中：一般公共服务支出56808万元、国防支出220万元、公共安全支出13140万元、教育支出114134万元、科学技术支出2412万元、文化旅游体育与传媒支出9496万元、社会保障和就业支出105632万元、卫生健康支出41252万元、节能环保支出16683万元、城乡社区支出19267万元、农林水支出114927万元（含乡村振兴衔接县级配套5480万元）、交通运输支出22946万元、资源勘探工业信息等支出8088万元、商业服务业等支出1320万元、金融支出285万元、自然资源海洋气象等支出2501万元、住房保障支出55411万元、粮油物资储备支出3370万元、灾害防治及应急管理支出2565万元、预备费6500万元、一般债务付息支出30823万元，一般债务发行费用支出4万元。

二是上解上级支出年初预算安排6000万元。

支出安排重点是：“三保”及人员类刚性支出347336万元，债务付息30823万元，预算单位履行公共管理事务和公共公益服务专项支出15780万元，乡村振兴衔接资金县级配套5480万元，产业发展资金7000万元，科技研发、PPP项目政府支出责任、涉诉化解、企业清欠、项目前期经费、城建遗留问题化解、安置还房维修基金等专项支出14000万元，特定用途的共同事权转移支付和专项转移支付安排支出207365万元。

2.政府性基金预算。2026年，全县政府性基金预算收入预期目标为71200万元。其中，国有土地使用权出让收入55000万元、城市基础设施配套费收入500万元、污水处理费收入700万元、专项债务对应项目专项收入15000万元。加上上级补助收入803万元和上年结余收入40261万元，全县政府性基金预算总收入112264万元。全县政府性基金预算本级支出安排89284万元，加上调出资金20000万元和专项债务还本支出2980万元后，政府性基金预算总支出112264万元，收支平衡。

3.国有资本经营预算。2026年，全县国有资本经营预算收入预期目标为20000万元，加上上级补助收入16万元和上年结余收入1507万元，全县国有资本经营预算总收入21523万元。全县国有资本经营预算支出安排19万元，加上调出资金21504万元后，国有资本经营预算总支出21523万元，收支平衡。

以上是2026年县本级预算草案，请予审查批准。同时，2026年全县97个部门预算及预算绩效目标表已报送大会，请予审查。

四、2026年财政工作

2026年是“十五五”的谋篇布局之年。全县财政工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习中央、省、市、县全会和经济工作会议精神，全面落实各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，做优增量、盘活存量，优化结构、增添动能，强化管理、兜牢底线，持续增强财政实力，为县域高质量发展提供坚实的资金要素保障。

（一）持续深化财源建设。继续实施财源培育促进年行动，聚焦“3+2+1”主导产业，集中财力支持四川能投燃气发电、通友微电二期、松通智能等新型工业企业提产创税；培育通江银耳、青峪猪、山地梅花鸡等特色农业产业精深加工，夯实地方骨干税基。力争2026年地方一般公共预算收入实现9.2亿元、增长15.6%。

（二）全力争取上级补助。抢抓继续实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策、中央6万亿元再融资债券、转移支付进一步向基层倾斜、深化强县扩权赋能改革试点县、省级财政3年内单列安排新增政府债券额度60亿元及400亿元再融资债券额度等政策机遇，深研资金投向、做优项目储备、向上汇报争取，力争到位上级各类资金额度不低于上年度，全力做大收入“盘子”，保障重点项目建设有序推进。

（三）高效盘活资产资源。制定《推进闲置低效资产资源盘活利用工作实施方案》，构建“1+N”资产资源盘活利用政策体系，聚焦土地、矿产、房屋、农村经营性资产、基础设施、科研仪器设备、公益性资产等7大领域，部门联动、全面清查，推动确权登记赋能。“一资一策”，通过利用、租售、开发等方式分类处置盘活，充分发挥资产效益。

（四）坚决兜牢“三保”底线。坚决扛起政治责任，把保基本民生、保工资、保运转作为财政工作的重中之重，大力压减一般性、非刚性支出，从严从实抓好收支管理、拧紧支出“闸门”。坚决兜牢兜实“三保”底线，切实筑牢经济社会发展的民生根基和运行保障。

（五）集中财力保障重点。紧紧围绕县委决策部署，盘活存量、统筹增量、优化支出结构，集中财力支持工业园区和化工园区基础设施建设，培育壮大新型工业和特色农业融圈建链，支持重点项目建设和城市补短更新，持续扩大“两重”“两新”有效投资，全力助推乡村振兴。

（六）坚决守住风险红线。进一步压紧压实债务偿还责任，充分利用国家“6+4+2”债务置换、金融支持平台公司化债、发行清欠债券等政策机遇，拓宽偿债资金来源、优化全县债务结构、按期偿还债务本息、坚决遏制新增债务行为。力争2027年6月底前实现融资平台清零、2027年底前实现拖欠企业账款清零、2028年底前实现隐性债务清零。

（七）全面提升监管效能。财政部门在自觉接受人大及其常委会监督的同时，牢固树立“花钱必问效、无效必问责”理念，进一步推进预算绩效管理，健全常态化监督检查机制，依托各类财政信息平台数据，深入开展资金分配、拨付、使用、结果等关键环节全流程穿透式监管，确保财政资金安全高效。

（八）强化财政队伍建设。把政治建设摆在首位，筑牢干部思想防线；建立教育培养和以老带新机制，提升干部综合素质；持续加强党风廉政建设、常态化开展警示教育，着力锻造一支专业理性、清正廉洁的财政干部队伍。

各位代表，做好2026年财政工作，任务艰巨、责任重大。我们将在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，担当作为、苦干实干，全力抓好财政各项工作、完成全年目标任务，为加快摆脱欠发达县域地位、高质量建设“一县三地”社会主义现代化新通江而努力奋斗！

名词解释及财政管理有关规定

1.四本预算：经法定程序审查批准的政府预算由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算构成，简称“四本预算”。“四本预算”应当保持完整、独立，政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。2023年，根据《四川省人力资源和社会保障厅 财政厅关于进一步完善城乡居民基本养老保险制度的通知》（川人社发〔2022〕20号）文件规定，城乡居民基本养老保险基金预算纳入市级预算管理，我县政府预算编制由一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算“三本预算”组成。

2.一般公共预算：是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

3.政府性基金预算：是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。

4.国有资本经营预算：是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。

5.社会保险基金预算：是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制预算，做到收支平衡。社会保险基金纳入单独设立的社会保障基金财政专户，实行“收支两条线”管理，专款专用，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。

6.地方一般公共预算收入：指除基金收入、国有资本经营收入和社会保险基金收入外，地方政府可统筹安排使用的财政收入，包括各项税收收入和非税收入，税收收入主要包括增值税、企业所得税、个人所得税等，非税收入主要包括国有资源（资产）有偿使用收入、专项收入、纳入预算管理的行政事业性收费、罚没收入、政府住房基金收入、其他收入等。

7.一般公共预算总收入：根据现行中央与地方财政预算管理体制，一般财政预算总收入包括在某一辖区范围内征收的上划中央级和地方各级次的一般公共预算收入的总和。

8.一般公共预算支出：指通过一般公共预算收入统筹安排的支出。包括一般公共服务支出、外交支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化旅游体育与传媒支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、资源勘探工业信息等支出、商业服务业等支出、金融支出、援助其他地区支出、自然资源海洋气象等支出、住房保障支出、粮油物资储备支出、灾害防治及应急管理支出、预备费、其他支出、债务还本支出、债务付息支出、债务发行费用支出和转移性支出。

9.转移支付补助：分税制改革以后，中央政府为均衡地区间财力差距，促进各地区基本公共服务均等化，在保留改革前结算补助等转移支付项目的同时，建立和完善了政府间转移支付制度。现行中央对地方的转移支付主要可分为两类：一是财力性转移支付，主要是促进各地方政府提供基本公共服务能力的均等化，地方可以按照相关规定统筹安排和使用；二是专项转移支付，旨在实现中央的特定政策目标，实行专款专用。

10.政府性债务：包括政府债务、或有债务。政府债务，指各级政府为公益性事业发展举借，需地方政府承担偿还责任的债务。具体包括：经国务院批准纳入政府债务管理的存量债务；通过发行地方政府债券形成的债务；地方承借的中央转贷的外债。或有债务，指存量债务中政府负有担保责任和可能承担一定救助责任的债务，以及国务院批准锁定存量后新发生的政府依法担保外债。

11.地方政府债券转贷收入：指经国务院批准同意，以省级政府为发行和偿还主体，通过全国银行间债券市场、证券交易所债券市场公开发行的可流通记账式债券，由省级财政转贷给地方政府作为债券收入统一纳入财政预算管理。

12.政府债务限额管理：为加强地方政府债务管理，对地方政府债务余额实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。地方政府债务总限额由国务院根据国家宏观经济形势等因素确定，并报全国人民代表大会批准。财政部在全国人大或其常委会批准的总限额内，根据债务风险、财力状况等因素并统筹考虑国家宏观调控政策、各地区建设投资需求等提出方案，报国务院批准后下达各省级财政部门。省级财政部门依照财政部下达的限额，提出本地区政府债务安排建议，编制预算调整方案，经省级政府报本级人大常委会批准，同时提出省本级及所属各市县当年政府债务限额，报省级政府批准后下达各市县级政府。

13.预算绩效管理：2018年9月，中共中央、国务院出台了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，要求加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程。预算绩效管理主要包括事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价及绩效结果运用等主要内容。地方各级党委和政府主要负责同志对本地区预算绩效负责，部门和单位主要负责同志对本部门本单位预算绩效负责，项目责任人对项目预算绩效负责，对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制。

14.三管三必须：管资金必须管绩效和监督、管项目必须管绩效和监督、管政策必须管绩效和监督。

15.“三保”支出：“三保”指“保基本民生、保工资、保运转”的简称，全省在落实县级主体责任的基础上，对“三保”支出实行“三单列三专项”管理，即：预算单列编制、账户单列设置、资金单列划拨，执行专项监控、监督专项实施、绩效专项评价，确保县级“三保”支出足额预算、按时足额拨付到位。

16.“三代”手续费：指在税收征收过程中，代扣代缴、代收代缴以及委托代征税款的手续费，是为调动扣缴义务人、代征单位和个人的积极性，每年在一定时间按其实际代扣代缴、代收代缴和代征税款的一定比例返还给这些单位和人员的费用。

17.预算管理一体化：以统一预算管理规则为核心，以预算管理一体化系统为主要载体，将统一的管理规则嵌入信息系统，提高项目储备、预算编审、预算调整和调剂、资金支付、会计核算、决算和报告等工作的标准化、自动化水平，实现对预算管理全流程的动态反映和有效控制，保证各级预算管理规范高效。预算管理一体化是全面深化预算制度改革的重要突破口，抓住了预算管理的薄弱环节和症结所在，一体化系统建设的顺利推进必将对今后财政预算工作产生重要而深远的影响。

18.衔接推进乡村振兴补助资金：2021年3月26日，财政部、国家乡村振兴局、国家发展改革委、国家民委、农业农村部、国家林业和草原局联合印发《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》的通知（财农〔2021〕19号），将原中央财政专项扶贫资金更名为中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，用于支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。

通江县2025年预算执行情况和2026年预算草案报告附表.xls